【摘要】高校行为主要是指高校中为个人或小团体谋取利益的行为。由于高校的地位特殊，教师的神圣，行为给高校的声誉以及建设和发展都带来了严重影响。而传统预防体系侧重主体预防，存在着一定的缺陷。情景预防是通过设计、调整和管理等方式控制发生的（条件），达到预防的目的，促进当前的高校廉政建设工作。 【关键词】廉政建设预防情景预防 【中图分类号】DF792.6 【文献标识码】A 行为伴随着人类社会的发展而产生，有着极其深刻而复杂的社会原因，其主要根源是对不当利益和公共资源的不正当攫取。而对公共资源起支配作用的是，所以行为的背后往往闪现着的影子。普遍存在于社会事务中，高等学校作为社会组织的一部分，的痕迹也不可避免地处处存在。当前我国正处在社会和经济发展的转型期，导致行为发生的和条件依然存在，廉政建设任务依然繁重，要求我们必须继续进行不懈的努力。 高校现象的特点和原因 高校行为主要是指高校中为个人或小团体谋取利益的行为。由于高校的地位特殊，教师的神圣，高校中的现象引起了社会的广泛关注和反响，给高校的声誉以及建设和发展都带来了严重影响。 高校现象的特点。高校的行为呈现分散与集存的特点。分散是指高校的一些行为的分布面较广，如部分教职员工索要或接受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物；参加由学生及家长安排的可能影响考试、考核评价的宴请或娱乐活动；让学生及家长支付或报销应由教师个人承担的费用；利用职务之便谋取不正当利益的其他行为；科研经费（尤其是横向科研经费）的违规使用方面；懒散、拖拉、推诿、扯皮的“惰政”行为。集中是指高校的行为的高发领域，如招生、采购、基建、后勤和国有资产管理等领域集中出现的行为。 高校现象产生的原因。高校出现行为有其必然性和特殊性。一是传统文化的影响。官本位、等级观念等思想衍生为特殊化，使得一些人自觉不自觉地利用手中的，将学校的公共资源为自己服务；二是社会转型期的阵痛。随着我国社会与经济的快速发展，市场经济对高校各方面的影响日益。一些高校干部教师的价值观、观、利益观也呈现多元化，未能坚守住和法纪的底线，滑入了的泥淖；三是法制建设的滞后。许多相关法律和规章制度不健全，的监督机制存在缺陷，预防和惩治的措施不力，使得行为未能得到遏制；四是教育资源的稀缺。我国现有高校的有限的接受能力与广大人民群众接受高等教育的需求存在差距，这种情况下市场经济交易的介入必然会催生；五是报酬分配的失衡。高校教育工作者的经济地位与社会地位、工作付出的不相适应，导致了攀比心理、心态失衡而引发行为。 预防的基本方法 行为作为一种犯罪，由犯罪主体、犯罪客体和犯为三个要素构成。因此，对犯罪的预防也就包括犯罪主体预防和犯罪客体预防。 犯罪主体预防。主要通过教育宣传、司法预防（刑罚预防）和社会预防等措施以减少犯罪主体，也即犯为人的产生，是犯罪预防的主要方面。① 司法预防。即通过法律，主要是刑事法律的实施而实现的特殊预防和一般预防。特殊预防是指通过对犯为人进行的刑事处罚，一方面终止其犯为，另一方面使其引以为戒，防止重新犯罪，从而达到预防犯罪的效果。一般预防是指通过对犯为人进行的刑事处罚，从而对相关的其它人员起到教育警戒和的作用，其犯罪意愿和犯罪动机，从而达到预防犯罪的效果。 社会预防。即通过改善社会状况，健全社会机构，加强教育等，消除或犯罪赖以滋生的社会条件，防止人们犯罪道。包括一般社会预防和个别社会预防。一般社会预防是社会全局性的犯罪预防活动，以创造一个能够最大限度地防范和犯罪现象的宏观社会。个别社会预防主要是指犯罪心理预防，就是通过对社会个体进行教育和，从而树立正确的价值观，消除其发展中不良因素的影响，防止其陷入犯罪的活动和过程。 犯罪客体预防。犯罪客体预防是通过具体的技术性预防等措施达到减少犯为和减轻犯罪侵害后果，也称专门社会预防或微观预防。犯罪客体预防以往处于被相对忽视状态，造成了犯罪预防总体实效并不理想的状况。近年来，随着犯罪预防理论的发展，犯罪客体预防已成为一个重要环节，情景预防就是其中之一。② 情景预防是指依据“控制犯罪（条件）增加犯罪难度提高风险减少犯罪回报减少诱因排除犯罪借口预防犯罪现象”这一假设，通过设计、调整和管理等方式，改变可能引发犯罪的外部和条件，使潜在行为人预判到犯罪实施的难度升高，犯罪后的可能性增大，犯罪的成本增加和收益减少，由此而打消犯罪意愿或终止犯为，达到减少犯为的一种预防理论和实践。③ 情境预防理论基于犯罪机会理论、日常活动理论、选择理论、防范空间理论、防范设计论、破窗理论等。这些理论主要通过研究人的心理学和生理学确定防范理论和方法。由于犯罪是行为人对外在和条件的一种心理或生理的具体反应，情景预防就是通过可能发生犯罪的情景（和条件），主动对潜在犯为人的心理影响，减少犯罪的机会，实现预防犯罪的目的。④ 高校犯罪情景预防的可行性。高校行为有其自身的特点，但是在预防上符合情景预防条件要求。 高校行为预防符合情景预防的前提条件。高校行为人通常具有较高的知识水平，对可能采取的行为往往进行多重权衡，也即对条件、预期后果、最大风险、收益和合适手段等进行综合考量，最终才做出是否采取行动的决定。这是高校犯罪符合情景预防的前提要求。 高校行为预防符合情景预防的技术条件。高校行为具有某些特有的情景因素，如果有针对性地进行管理、设计、调整和控制，诸如订立规章制度、资金收支规范和惩罚力度加大等措施，改变可能诱发的情景，提升难度、增加风险、降低回报、减少诱因和排除借口，那么必然会对高校行为起到有效预防作用。⑤ 情景预防在高校廉政建设中的应用 情景因素对高校行为的形成有重要影响作用，因此可以从情景因素的角度对高校行为进行有效预防。⑥ 增加难度。增加各种屏障传达难以实施的信息，如完善制度和加强管理，使得潜在的行为人面对障碍知难而退，打消意愿，从而预防行为的发生。 监督制约。高校主要也是表现在权钱交易和职权，针对性的情景预防应当围绕对的监督与制约。一是规范监督运行，建立有效的监督执行与保障机制；二是加强组织监督，充分发挥纪检和审计部门的监督职责和作用；三是聚力重点监督，强化对领导干部和“三重一大”事项的监督，把关在里；四是畅通监督渠道，发挥师生员工监督和外部相关单位及人员的作用，特别是网络的监督作用；五是注重过程监督，加强各类事务和项目的事前监督和事中监督等。实现监督伴行。 财务制约。高校现象一个较为明显的特征是谋取个人和小团体利益，所以，在现象发生的前情景中，一要着重各类经费，尤其是横向科研经费的源头、流经和流向，确保每一笔经费收支入账、往来清楚和使用合规；二要规范账目管理，各种资金流动都必须在相应的账目上进行体现，杜绝“体外循环”和“小金库”现象；三要严格遵守中央的“八项”，违规使用的经费无论什么理由均不得报销。 行贿制约。鉴于贿赂所具有的对向性和互动性，必须将预防对象由受贿人扩展到行贿人。一是风险面控制。向学生及家长发放宣传材料，广泛宣传廉政建设的目标、意义和有关，宣传行贿对育人的危害性和对学生利益的损害，并不采用请客送礼等方式表达对教职员工的谢意；二是风险点控制。建立行贿单位和人员档案，记录行贿单位和人员，通过公告的形式加以公布以警慑，在一段时间内或永久其参与投标活动，让那些想行贿的单位和人员“投鼠忌器”，挤压贿赂行为的空间，遏制贿赂行为。 提高风险。提高风险的着眼点应当是消除潜在行为人的侥幸心理。也就是在现象发生的前情景中，通过改变条件，加大行为被揭露和严处的机率。 主动防范。实行前移关口，增强过程监督，加大力度，严密内控制度，强化干部个人事项报告制度、干部任前公示制度等管理、监督和考核制度。使绝大多数案件能被及时发现或，并进行严厉惩处，消除行为人侥幸心理。 被动防范。建立相关的信息收集和公开机制，辅之以现代科技手段，如完善党政领导干部任期和任中的经济责任审计制，建立个人信息大数据平台等。使得现象虽然在一定范围内、在一定程度内仍然存在，但是却不易隐藏。对于预防有独特的作用。 群体防范。建立和完善师生员工廉政建设的参与机制，充分调动和发挥师生员工廉政建设的主动性和积极性，提升师生员工的责任意识、反腐能力和参与度，使处于群众的监督之下，使国家与集体利益处于群众守护之下。 降低回报。针对行为可能取得的巨额回报，在现象发生的前情景中，通过大力提高成本，对产生的进行。 纪律制约。严格执行党的财经纪律，严格执行事业单位人事管理条例，不隐瞒、不现象，做到有报必查、有责必究。要加大党纪政纪惩治力度，通过职权和降低行政级别来降低行为人的回报，增大的预期成本。 经济制约。采取不姑息、不手软的态度，公开对行为人其难以承受的经济处罚，促使其不再贪，并教育其他人不敢贪。一是按照停发学校的各种津贴；二是彻底追缴的非法所得，已经挥霍的应提起附带民事诉讼。通过减少预后经济收入来降低行为人的经济回报。 下一页 推荐： |